在廣東新型城鎮化的過程中,廣州深圳作為中心城市,如何發揮對全省的輻射作用?在昨天的省政協“積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化”專題座談會上,委員們就是否應當建設“飛系統家具地”、應當如何規劃、如何吸收勞務工進城等話題展開激辯。
   廣深輻射全省,中古萬利多該不該建“飛地”?
   觀點一:率先發言的省政協委員於慶安認為,新型城鎮化不能是占用三農土地蓋大樓,就像大樓不代表大學,必須讓想藉機開發房地產的人“斷了念想”,建議廣州深圳通過建設“飛地”的方式,發揮中心城市支票借款的輻射作用,目前廣深對口支援西藏靈芝、新疆喀什有點像“飛地”但又有不同,建設“飛地”,例如可以由廣州把清遠作為發展現代化農業的“飛地”,只要不違反現有法規,完全可以大膽嘗試。
   觀點二:對於廣深建設“飛地”的建議,省政協委員倪陽明確提出反對:“新型城鎮不應是大城市的延續,更不應是大城市的殖民地。”倪陽認為,城市之間不能總是攀比誰更大、誰更先進,其實大城市和小城鎮就像工作和生商務中心活,兩者之間沒有可比性。小城鎮的競爭力應該來源於特色發展,例如健康城、養老城、免稅的茶葉城或者水稻城,只有特色發展才有生命力。
   推動城鎮化租賃製冰機是否先行完善規劃?
   觀點一:多位委員認為,推動新型城鎮化發展,首先應當確立完善的規劃。魯開垠委員提出,城鎮化不能像一些地方修路修了挖、挖了修,國外很多城市規劃一百年都不落後,我們很多地方規劃折騰來折騰去,應當堅持規劃先行,並且讓規劃法制化、標準化。何唯平委員也提出,規劃應當先行“考慮未來一百年”,與生態環境、嶺南特色等相結合,“例如深圳光明新區、前海地區建設了地下共同溝,對市政設施就應當這樣適度超前規劃。”
   觀點二:“我們矯枉過正,解放前沒有規劃,現在是過度規劃。”省政協委員倪陽作為建築設計專業人士,表示規劃沒有“完善的”,而應是“不斷生長的”,“所謂先進的規劃肯定會落後,個性的才能經年不變。”倪陽援引臺灣一家設計所的做法,認為城市的東西不應移植到城鎮裡面去,規劃設計不能一蹴而就,應當以10年為單位來設計建設一個地方。
   在現場傾聽委員發言的省委常委、常務副省長徐少華表示,現在設計院缺乏專業的鄉村設計,如何能讓鄉村與城市體現出中國元素、嶺南特色、水鄉風情,而不是城裡到處高樓、鄉村到處炮樓,值得認真思考。
   農民工進城重在大城還是小鎮?
   觀點一:“城鎮化必須與產業化相配套,脫離產業發展和農民就業的城鎮化不可行,但很多二三線城市產業沒有發展起來,就發展城鎮化。”魯開垠委員提出,廣深特大城市能否學習國外做法,逐步讓居民在哪裡就業在哪裡入戶,“現在是幹了10年也不會讓入戶,這是行政化的做法。”魯開垠贊同政協大會即席發言時梁琦委員的觀點,認為廣深確實應放下身段,按照市場化而非行政化(限制入戶)的規律來運作。
   江華委員現場提出了“逆程鎮化”的問題:大量農民工進城,子女入學由於沒有戶籍萬般無奈下只能把血汗錢送給高價民辦學校,負擔太重有的只能送子女回鄉,有的自己也待不住最終返鄉,現在農民工入戶門檻太高,“目前解決不了,但一定得解決。”
   觀點二:“如果農民工永遠處於流動人口的位置上,城鎮化就是不成功,更會帶來大量的社會問題。”於慶安委員建議,“最好在次中心城區、衛星城鎮,讓他們相對集中,這樣產業轉移了,人口也流動了,一部分有技術、有勞動技能的農民工就能實現城鎮化。”
   倪陽委員認為,新型城鎮化的核心應該是各具特色的小城鎮,政府應當出台產業扶持政策,扶持小城鎮打造特色產業基地。鄔錦雯委員提出,城鎮化應通過中職等現代農業培訓體系,讓農村成為現代農業工廠,讓農業成為現代產業,讓農民成為產業工人,這樣才能真正消除城鄉差別,實現新型城鎮化。
   “飛地”的概念
   指隸屬於某一行政區管轄但不與本區毗連的土地。通俗的講,如果某一行政區擁有一塊飛地,那麼它無法取道自己的行政區域到達該地,只能“飛”過其他行政主體的屬地,才能到達自己的飛地。
   飛地工業園區或者說飛地經濟是區域經濟發展的一種新形式,它將政治意義上的飛地概念引入到經濟領域,飛地經濟的載體是園區、基地或者城鎮,其特點為由點對點的企業轉移轉變為區對區的產業轉移,由單純的資金承接轉變為管理與項目的複合承接。例如深圳(鹽田)在梅州建設“廣東省產業轉移工業園”等。
   深圳汕尾共同開發的深汕特別合作區面積463平方公里,由於其財政體制由省委、省政府委托深圳市全權代管,被稱為“深圳的經濟飛地”。媒體稱之為“超越飛地經濟的區域試驗”。  (原標題:建設“飛地”讓廣深輻射全省?)
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